三、检查机构认可的重要性和必要性

      在经济活动中存在着大量独立的检查机构，而这些检查机构在为各种各样的经济活动提供服务，一类是为政府提供服务的政府检查，另一类为商业检查。那么，为什么我国对检查机构定位、实行认可制度不如产品强制性认证、体系认证、实验室认可这么同步？以前各类检查特别是与设备安全或人身安全健康关系密切的检查，都是由政府审批和实施的，不管行或不行，其它机构无法涉足，因此不可能引入第三方检查机构的认可。另外由于以前认识方面存在的误区，认为只有认证机构才使用检查机构，所以检查机构的认可工作在中国没有很好地发展起来。下一步我国可以借鉴国外有关政府部门推动检查机构认可方面的成功经验，推动检查机构认可工作的全面开展。例如：欧盟为促进欧盟内部商品的流通，消除产品重复检验、检查，进行了重大改革。首先消除了政府在此领域的垄断，使其政事分开。政府部门定位在只制定规则和监督方面，而评价由民间组织来负责具体实施。因此包括锅炉压力容器、消防设备、电信设备等检查机构也由政府机构变为民营机构，同时引入竞争机制，从而促进了检查机构认可的发展。

现在我国将引入这个制度，由中国实验室国家认可委员会开始试行、试点和推广，还为期不晚。其原因为：

　　1、我国正在进行社会主义市场体系的改革，改革的最终结果，政府只负责制订政策、法规规则和监督。政府不直接从事各种各样的评价和认证活动，而由民间机构进行评价和认证活动。

　　2、中国经过15年艰苦谈判，终于加入了WTO，WTO的重点是规定政府行为。我们的入世主要意味着政府入世、我国的法律入世和我国的市场规则入世。为实现入世承诺的需求，我国政府就需要按国际通行规则办事。比如：我国已将原来进出口商品检验和口岸检查分为政府检查和商业性的商品检查。全国人大按WTO五项原则已对《商品检验法》进行了修改，明确了涉及人身健康的检验按国家法律法规和标准要求，这就严格区分了政府的商品检查和商业性的商品检查，二者最大的区别在于政府的商品检查是按国家法律法规，而商业上的商品检查是按合同的要求。另外收费标准也不同，商业验货检查是按货值的千分之几，而政府的强制性或法定检查或检验是按实际对样品或对货物进行检查或检验活动所消耗的人工时。政府的检验不赢利，而商业检查或检验可能有盈利。

根据WTO中关于装船前检查协议要求，凡是合同双方，有权在货物的接受方和货物的提供方所在国设立检查机构。另外我国承诺2年内允许外国检测和检查机构以控股方式进入中国，四年后允许以独资的方式进行中国市场，也可能出现到对方进行检查活动。目前，国内外有关方呼吁我国政府尽快出台从事商业或者货物检查的检查机构市场准入的条件，并把符合要求的检查机构向社会公布，以便货物的接受方进行选择和指定。

关于检查机构认可工作，CNAL已从自愿性认可起步，今后可能与有关主管部门协调逐步推行强制性认可。例如：对在中国境内从事验货、涉及与国外相互承认的检查机构和安全健康（消防、锅炉、特种设备、核安全、船舶检验、检验检疫和药品等）检查机构逐步强制其获得认可，只有这样才能使我国的社会主义市场经济走向规范、健康之路，而且能够更快溶入国际经济体系中，同时也使我们更好地履行WTO的要求。

四、检查机构认可的国际发展动态。

      目前国际上有国际认证机构认可合作组织、认证人员注册国际合作组织、实验室认可国际合作组织，但还没有形成检查机构认可合作组织。检查机构的认可工作通常是由实验室认可机构来实施。另外，检查员（inspector）的培训工作目前国际上通常是由使用机构进行培训。由于检查员需要专门的专业知识和技术知识，因此大量的认证机构的检查员包括船舶、锅炉、发电机组、设备监理等人员来自于检测实验室。实验室认可机构通常也把包括船舶、锅炉、发电机组、设备监理等检查机构的检测部分作为流动的实验室进行认可。所以由实验室认可机构来开辟检查机构认可成为趋势。但随着发展，国际上也可能会形成检查机构认可的国际组织。

　　    目前国际上有一个专门从事商业验货（装船前检验检查活动）的民间国际组织，主要由世界上最大的国际验货组织如SGS和英之杰集团等组成。这个组织旨在促进国际组织能够公平对待检查机构，并能够公平制订一些有关商业检查的国际准则。它最大的功绩是促使WTO颁布了关于装船前检查的规定，同时它还积极与国际标准化组织和国际实验室认可合作组织密切合作，参与有关检查机构的认可标准、有关产品的标准以及检验方法的制定。但它纯粹是一个检查机构的国际组织，而不是从事检查机构认可的国际组织，目前从事检查机构认可的国际组织是国际实验室认可合作组织（ILAC）和亚太实验室认可合作组织（APLAC）。

　　    检查、检查机构涉及方方面面，涉及各种各样的活动。我们将连续刊载有关介绍性文件，供大家参考。