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C-TPAT反恐验厂---C-TPAT:海关-商贸反恐布联盟

 

甚么是C-TPAT?
C-TPAT 安全建议有甚么内容?
     
  
 
甚么是C-TPAT?
C-TPAT是美国国土安全部海关边境保护局(即US Customs and Border Protection,简称“CBP”)在9?11事件发生后所倡议成立的自愿性计划,并于2002年4月16日正式实行。C-TPAT全名为 “Customs-Trade Partnership Against Terrorism”,即「海关-商贸反恐布联盟」。透过C-TPAT的安全建议,CBP希望能与相关业界合作建立供应链安全管理系统,以确保供应链从起点到终点的运输安全、安全讯息及货况的流通,从而阻止恐布份子的渗入。  
   
 
C-TPAT安全建议有甚么内容?
至现时为止,C-TPAT已为九个界别建立了安全建议(即Security Recommendations,详见附件):  
 
进口商 (Importers)
 
航空运载商 (Air Carriers)
 
海运运载商 (Sea Carriers)
 
陆路运载商 (Rail Carriers)
 
货物承揽/货运代理商/无船舶公共承运商 (Air Freight Consolidators/ Ocean Transport Intermediaries/ NVOCCs) 
 
美国本地港口管理当局/码头经营商 (US Marine Port Authority/Terminal Operator)
 
外国制造厂商 (Foreign Manufacturers)
 
货仓经营者 (Warehousing)
 
 这些安全建议的内容涵盖八大范围:
 
程序安全 (Procedural Security)
 
信息处理 (Documentation Processing)
 
实体安全 (Physical Security)
 
存取监控 (Access Controls)
 
人员安全 (Personnel Security)
 
教育训练 (Education and Training Awareness)
 
申报舱单程序 (Manifest Procedures)
 
运输安全 (Conveyance Security)
 
凡进入美国的货物一直到货柜送至美国客户端为止,在整个供应链中必须有一套完整的数据记录,包括供货商的货品数据、运送过程、栈放时间、人员名单等。
 
谁可申请成为C-TPAT成员?
现时CBP接受下列界别申请成为C-TPAT成员:
 
 
 自以下日期起:
 
美国进口商 (Importers)
 2002/4/16
 
运载商 (Air Carriers, Sea Carriers, Rail Carriers) 
 2002/7/15
 
报关行 (Licensed Brokers)
 2002/8/26
 
货物承揽/货运代理商/无船舶公共承运商 (Air Freight Consolidators/ Ocear Transport Intermediaries/ NVOCCs)  
 2002/8/26
 
美国本地港口管理当局/码头经营商 (US Marine Port Authority/ Terminal Operator)
 2003/1/21
 
外国制造商 (Foreign Manufacturers) ,现时只限于:
 
墨西哥制造商及
 
CBP直接邀请参加的一批亚洲及欧洲制造商
 2003/8/18
 
 
 
 
如何申请成为C-TPAT成员?
首先,申请机构根据C-TPAT安全建议对自身业务操作流程的安全措施进行自我评估;
 
申请机构签署一份「自愿参与海关-商贸反恐怖联盟协议 (C-TPAT Agreement to Voluntarily Participate )」,并填妥一份「供应链保安问卷 (C-TPAT Supply Chain Security Profile Questionnaire) 」,说明其有关设施、人员、程序及付运方面的安全措施及安全计划;
 
申请机构将上述文件提交给CBP;经CBP审核并认为符合要求后,申请机构便获美国海关颁发C-TPAT证书;
 
在申请机构获颁C-TPAT证书的三年内,CBP审核员将进行确认(Validation),以确保申请机构有落实执行安全程序并作出持续改进。
 
 
作为C-TPAT成员有甚么好处?
加入C-TPAT 的主要好处是可以加快处理货运。假以时日,当C-TPAT成员数目不断增加,非C-TPAT成员会发现他们的货运须要通过更多、更详细的审查核验,而所需的处理时间亦没有保证。
   
 
C-TPAT成员发展趋势
自2002年5月30日起至2004年中,已有超过6500家美国及外国企业申请成为C-TPAT成员(这代表了近四成的美国入口总值),当中4000家已获颁C-TPAT证书。涉及的界别分布如下:
 
3873家为美国入口商;
 
1236家为运载商;
 
1203家为报关行或货运商;
 
208家外国制造厂商(墨西哥)。
 
对厂商的影响
加入了C-TPAT的进口商会要求其厂商更严格按照C-TPAT建议制订安全程序。
 
自2005年3月25日起,CBP将进一步收紧对进口商新申请成为C-TPAT成员的要求,当中主要包括:
 
业务伙伴安全要求 (Business Partner Security Requirements) – 在2005年3月25日以前,作为C-TPAT成员,进口商的责任是告知其业务伙伴有关C-TPAT的安全建议;但在这日期后,如:
 
业务伙伴属于可申请成为C-TPAT成员的界别 (例如报关行、运载商、货物承揽/货运代理商等),进口商必须有文件显示这些伙伴是否已获C-TPAT认证;
 
业务伙伴不属于可申请成为C-TPAT成员的界别 (例如外国制造厂商、货仓经营者等),进口商必须有书面文件证明这些伙伴是符合C-TPAT安全建议,而它们亦必须接受进口商的审核确认。
  
 
货柜检查
 
货柜安全
 
员工识别系统
 
加强其它安全范围的文件化程序要求
 
对在2005年3月25日以前已是C-TPAT成员来说,它们亦须在下列限期前符合上述增加的要求:
 
2005年5月26日–符合货柜安全、实体安全及存取监控方面的要求;
 
2005年7月26日 - 符合在人员安全、程序安全、信息科技安全及安全培训/意识方面的强化要求;
 
2005年9月26日 - 符合业务伙伴安全要求。
 
从上述可预见,本地厂商作为美国进口商的业务伙伴,将会面对进口商更高的安全程序要求及更严谨的监察。进口商一直以来都向外地制造厂商进行实地监察(或透过公证行),以确保它们符合质量、运送及美国海关的要求;可预期到进口商将扩展监察范围,并把安全考虑纳入其中。 
  
 
服务竞争区别因素
C-TPAT的成员制度已从进口商延伸至其它供应链上的参与者。作为C-TPAT成员,不论是进口商或运载商等,都能藉此令它们的货物和服务在竞争对手中区别出来。对于非C-TPAT成员的界别来说(例如外地制造厂商、货仓经营者等,也面临一定的市场压力而考虑邀请第三方认证机构审查他们的保安程序、发出类似ISO 9000的证书,向外界显示他们已遵循相关的供应链安全指引 。 
 
 
供应链安全成为全球采购要求的一部份
进口商/国家(不限于美国,亦不论是否C-TPAT)对供应链安全的关切将会令安全考虑成为采购要求中的一部份。进口商会透过订单、证书、行为守则、经销商手册等,将安全责任加于制造厂商身上。 
    
 
应用货物追踪科技去提升供应链的可视性 (Visibility)
根据CBP将推出的C-TPAT升级计划(即C-TPAT Plus),符合安全建议的货柜抵美时或无须经海关检验即可过关,又或至少保证货柜最快放行。要合符建议,付货人一定要确保货柜在出发之前门栓已经装有可以侦察并记录所有意图开柜动作的科技设备 - RFID电子卷标便是其中之一。
 
RFID电子卷标或同类型货物追踪科技可令付货人及其它供应链伙伴都能对货柜的位置和状态一清二楚,有助减少库存量、降低行政费用和防盗。此外,这亦可检测到在起运点密封后途中是否有损害或拆封的现象。
 
美国商业科技顾问公司A.T.Kearney预计,在未来三年,最大的进出口商会逐步要求货运代理和付货人在远洋航运中应用RFID追踪货物。受访者认为,以RFID辅助航运,可在货柜保安和供应链管理两大方面节省开支;这主要是因为RFID能令航运及通关过程更具透明度。美国电子科技市场顾问公司ABI Research还建议,美国政府应强制入关货柜使用这种新科技,以彻底保障海关安全。
 
由此可见,在供应链安全及管理上应用追踪技术(不论是条形码、RFID、蜂窝或卫星定位等)已成趋势。
 
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